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                        铜仁市生态环境局关于印发《铜仁市生态 环境系统法制审核办法》的通知(铜环通〔2021〕2号)

                         

                        铜仁市生态环境系统法制审核办法

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                        第一章 ?总则

                        第一条 ?为进一步规范生态环境系统重大行政执法决定、行政规范性文件合同信访案件法制审核工作,促进依法行政,根据《中华人民共和国民法典》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《贵州省生态环境系统重大行政执法决定法制审核办法》等法律、法规、规章和规范性文件的规定,结合工作实际,制定本办法。

                        ?全市生态环境行政机关在依法作出重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制等重大行政执法决定制定行政规范性文件,签订合同及答复信访事项前,必须按照法律法规进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出决定。

                        ?局机关法规与监测科负责全市生态环境系统法制审核的监督管理工作具体承担局机关法制审核工作,指导各分局(大队)开展法制审核工作。

                        各分局(大队)应当明确本单位公职律师或者具有法律职业资格的人员负责法制审核工作。无公职律师或具有法律职业资格人员的,应当聘请法律顾问。并将负责法制审核人员名单报法规与监测科备案。

                        第二章 ?重大行政执法决定审核

                        ?下列事项属于重大行政处罚决定:

                        (一)对公民作出的1万元以上罚款,对法人或其他组织作出的10万元以上罚款

                        (二)收缴、暂扣或吊销许可证的;

                        (三)责令停产停业的;

                        (四)作出按日连续处罚的;

                        (五)作出限制生产、停产整治决定的;

                        (六)经过听证程序作出行政许可决定的

                        (七)移送公安机关行政拘留的案件;

                        (八)没收违法所得、没收非法财物的案件;

                        )法律法规规定的其他重大行政处罚决定。

                        ?下列事项属于重大行政许可决定:

                        (一)?作出撤销、注销行政许可决定的;

                        (二)?作出撤回行政许可决定的;

                        (三)经过听证程序作出行政许可决定的;

                        (四)直接涉及公共安全、生态环境保护、人身健康、生命财产安全事项或申请人与他人之间存在重大利益关系,且申请人、利害关系人要求听证的;

                        )法律法规规定的其他重大行政许可事项的。

                        ?下列事项属于重大行政强制决定;

                        (一)?查封、扣押造成污染物排放的设施、设备;

                        (二)法律法规规定的其他涉及面大、影响面大的重大行政强制决定。

                        承办机构在合法性审核时应当提交以下材料:

                        (一)拟作出的重大行政处罚决定和行政强制决定的调查终结报告;

                        (二)拟作出的重大行政许可决定的情况说明;

                        (三)拟作出的重大行政执法决定的建议文本;

                        (四)相关证据资料和法律依据材料;

                        (五)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

                        (六)经过评估、鉴定的,应当提交评估、鉴定报告;

                        (七)经抽样、检验或检测的,应当提供检验、监测等相关报告;

                        (八)需要提交的其他材料。

                        ?重大行政执法决定法制审核包含以下方面

                        )行政执法机关主体是否具备执法主体资格,行政执法人员是否具备执法资格;

                        )是否超越本机关职权范围或滥用职权;

                        )案件事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

                        )行政执法程序是否合法、正当;

                        )定性是否准确,适用法律依据是否准确;

                        )实施处罚所适用的裁量基准是否合理、恰当;

                        )执法文书的制作是否规范、完备;

                        )违法行为是否需移送公安机关行政拘留,是否涉嫌犯罪需移送公安机关立案调查;

                        )是否超过时效;

                        )需要进行审核的其他内容。

                        ?法制审核以书面审核为主,法制审核人员有权调阅行政执法活动有关材料,也可以向当事人和执法人员进行询问调查,相关单位和个人应当予以协助配合。必要时可以组织专家论证并邀请承办机构参

                        ?对重大行政执法决定法制审核中发现的问题按照以下规定处理

                        (一)事实清楚、证据确凿、程序合法、定性恰当、适用法律、法规或规章准确,执行裁量基准恰当,执法文书规范完备的,提出同意的意见;

                        (二)基本事实不清主要证据不足,提出重新调查取证或者撤销案件的意见;

                        (三)程序轻微违法、定性不当的,提出纠正整改完善的意见;程序严重违法、定性不当的,提出重新调查取证或撤销案件的意见;

                        (四)适用法律、法规、规章和执行裁量基准不当的,提出改正或予以撤销的意见;

                        (五)事实不清、证据不足、执法文书不规范完备的,提出不予作出行政执法决定的建议;

                        (六)超出本机关职权范围或涉嫌构成犯罪的提出移送意见;

                        (七)其他不符合法律、法规、规章的事项,提出重新调查取证、撤销案件或者不予作出行政执法决定的建议。

                        承办机构应当及时按照法制审核意见进行处理,需要继续作出重大执法决定的,经补充完善后重新进行法制审核,直至同意。

                        十一 ?法制审核机构(人员)应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内审核完毕。因客观原因无法完成的,经分管领导批准可以延长3个工作日。

                        第十 ?经法制审核通过的重大执法决定,承办机构不得擅自更改。确需修改的,由承办机构提出更改意见,重新提交法制审核。

                        承办机构若对法制审核意见有异议的,可书面申请复审一次。经复审,承办机构仍不同意审核意见的,应当及时报相关领导决定。

                        第三章 ?行政规范性文件审核

                        第十 ?行政规范性文件是指除法律、法规和规章外,由局机关依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

                        局机关制定的不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告以及表彰奖惩、人事任免等文件,不属于行政规范性文件

                        第十 ?行政规范性文件由局机关各科室(直属单位)、各分局(大队)负责起草。起草的行政规范性文件在提交党委会审议前,应当经法规与监测科审核并出具书面审核意见。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者审核不通过不得提交党委会研究审议。?

                        第十 ?起草机构在报送合法性审核时应当提交以下材料:

                        )行政规范性文件草案送审稿;

                        )行政规范性文件起草说明。包括制定行政规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、评估论证结论、主要内容、对拟设定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意见协调处理情况等;

                        )制定依据。包括法律、法规、规章以及国家、省有关政策文件;

                        )征求意见情况。包括相关部门书面意见、向社会公开征求意见情况、采纳情况说明等;

                        )应当提供的其他材料?

                        第十 ?行政规范性文件合法性审核主要包括以下方面:

                        )制定主体是否合法;

                        )是否超越本机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围;

                        )内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;

                        )是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、证明、行政征收、行政收费等事项;

                        )是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

                        )是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

                        )是否违反行政规范性文件制定程序。

                        ?第十 ?行政规范性文件合法性审核中发现的问题应当按照下列规定处理:

                        )符合第十条规定的,审核通过

                        )超越权限、主要内容违法,拟设定的主要制度和措施与法律、法规、规章冲突的,审核不通过

                        部分内容不合法的,建议予以修改;

                        )起草程序不符合法定,退回起草机构完善程序

                        第十 ?行政规范性文件合法性审核应当自收到草案送审稿之日起10个工作日内完成,并出具合法性审核意见书。对争议较大、内容复杂的,可延长5个工作日。起草机构根据要求补正起草程序和材料的时间不计入审核时限。

                        第十 ?起草机构应当按照合法性审核意见书,对行政规范性文件草案送审稿进行修改或者补充后,报送局党委会审议。

                        起草机构对合法性审核意见书有不同意见的,可以提出异议,并提供相关理由和依据。合法性审核机构应当及时进行研究,及时予以答复。特殊情况下,起草机构未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请局党委审议时详细说明理由和依据。

                        第二十条 ?行政规范性文件经党委会审议通过后,应当及时通过本部门网站公开发布,并按程序报送省生态环境厅及市人民政府备案。

                        四章??合同审核

                        第二十 ?以铜仁市生态环境局名义和各直属事业单位、各分局(大队)名义对外签订的各类合同应当在签订前开展合法性审核。

                        第二十 ?机关法规与监测科负责局机关对外拟签订合同的法制审核工作;各直属单位和各分局(大队)对外拟签订的合同由本单位聘用的法律顾问进行审核。法规与监测科对各直属单位和各分局(大队)签订合同的法制审核工作进行监督指导。

                        第二十 ?合同的法制审核主要包含以下内容

                        (一)合同的主体是否适合;

                        (二)合同的目的是否正当;

                        (三)合同内容、合同形式及程序是否合法;

                        (四)合同存在的风险点;

                        (五)需审核的其他内容。

                        第二十 ?拟签订的合同文本时,应一并提交下列材料:

                        (一)拟签订的合同文本纸质版和电子版;

                        (二)经政府采购程序的,应提供招、投标文件资料;

                        (三)需提供的其他资料。

                        附送有关材料不全的,审核机构应要求业务科室及时补全。 ??

                        二十五 ?法制审核机构(人员)在送审合同及相关材料齐全的情况下,应在3个工作日内完成审核。审核标的特别巨大的,一般不超过5个工作日。特别紧急的合同,各业务科室送审时需进行特别说明。

                        第五章??信访事项审核

                        ????第二十六条??拟向信访人作出受理或不予受理、不再受理决定以及信访事项答复(含初访、复查和复核等)意见的,应当通过合法性审核后作出。局机关办理的信访事项由法规与监测科负责审核,各分局(大队)办理的信访事项由分局法制审核人员(法律顾问)审核。

                        ????第二十七条??将拟作出的信访处理意见送合法性审核时,应一并提交下列材料:

                        (一)信访事项来源及记录;

                        (二)调查核实情况;

                        (三)受理、不受理或答复所依据的法律、法规、规章及规范性文件文本;

                        (四)需提供的其他材料。

                        ?在送审材料齐全的情况下,审核机构应在3个工作日内完成合法性审核。信访事项特别复杂的,一般不超过5个工作日。审核机构认为须进一步调查核实情况的,承办机构应当进一步调查核实,必要时可邀请合法性审核人员参加,调查核实时间不计入合法性审核期限内。

                        第六章 ?附则

                        ??法规与监测科、各分局(大队)设立的专门法制审核岗位人员法律顾问开展法制审核,应当出具书面意见一式两份,一份回复承办机构,一份留存归档。

                        第三十条 ?各分局(大队)应当建立法制审核工作台账,审核人员变动的,应将人员信息及时向法规与监测科报备。并于每年12月底前报告本年度法制审核工作开展情况。

                        第三十一条??本办法自公布之日起实施本局已出台的相关制度中涉及法制审核的内容与本办法不一致的,按照本办法执行??



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